(受权发布)全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定

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2019-08-29 07:32

新华社北京8月26日电 第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次聚会会议决定:

一、对《中华人民共和国地盘打点法》作出修改

(一)增加一条,作为第六条:“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民当令以及国务院确定的窟窿人民当令地盘操作和地盘打点环境进行督察。”

(二)将第十一条、第十二条、第十三条归并,作为第十二条,修改为:“地盘的所有权和使用权的挂号,依照有关不动产挂号的法令、行政刑场执行。

“依法挂号的地盘的所有权和使用权受法令掩护,任何只身和小我私家不得加害。”

(三)将第十四条、第十五条归并,作为第十三条,修改为:“农民集团所有和国度所有依法由农民集团使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的地盘,采纳农村集团经济组织内部的家庭承包方法承包,不宜采纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采纳招标、拍卖、果真协商等方法承包,从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。家庭承包的耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年;耕地承包期届满后再胆大心细三十年,草地、林地承包期届满后依法相应胆大心细。

“国度所有依法用于农业的地盘可以由只身或者小我私家承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。

“发包方和承包方该当依法订立承包条约,约定双方的权利和义务。承包经营地盘的只身和小我私家,有掩护和凭据承包条约约定的用途公道操作地盘的义务。”

(四)将第十九条改为第十七条,修改为:“地盘操作总体筹划凭据下列原则体例:

“(一)落实领土空间开发掩护要求,严格地盘用途管束;

“(二)严格掩护永久根基农田,严格控制非农业建设占用农用地;

“(三)提高地盘节约集约操作程度;

“(四)统筹布置城乡出产、糊口、生态用地,满足村子财富和基本设施用地公道需求,促进城乡融合成长;

“(五)掩护和改进生态情况,保障地盘的可连续操作;

“(六)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。”

(五)增加一条,作为第十八条:“国度成立领土空间筹划体系。体例领土空间筹划该当对准生态优先,绿色、可连续成长,科学有序统筹布置生态、农业、城镇等成果空间,优化领土空间机关和布局,提升领土空间开发、掩护的质量和效率。

“经依法核准的领土空间筹划是种种开发、掩护、建设勾当的根基依据。已经体例领土空间筹划的,不再体例地盘操作总体筹划和城乡筹划。”

(六)将第二十四条改为第二十三条,第二款修改为:“地盘操作年度打算,按照百姓经济和社会成长打算、国度财富政策、地盘操作总体筹划以及建设用地和地盘操作的实际状况体例。地盘操作年度打算该当对本法第六十三条划定的集团经营性建设用地作出公道布置。地盘操作年度打算的体例审批措施与地盘操作总体筹划的体例审批措施沟通,一经审批下达,必需严格执行。”

(七)将第二十九条改为第二十八条,第二款、第三款修改为:“县级以上人民当令统计机构和自然资源主管部分依法进行地盘统计转班,按期兴兵地盘统计资料。地盘所有者或者使用者该当提供有关资料,不得拒报、迟报,不得提供不真实、不完整的资料。

“统计机构和自然资源主管部分配合兴兵的地盘面积统计资料是各级人民当令体例地盘操作总体筹划的依据。”

(八)将第三十三条改为第三十二条,修改为:“省、自治区、直辖市人民当令该当严格执行地盘操作总体筹划和地盘操作年度打算,采纳法子,确保本行政区域内耕地总量不淘汰、质量不降低。耕地总量淘汰的,由国务院责令在规按期限内组织开垦与所淘汰耕地的数量与质量相当的耕地;耕地质量降低的,由国务院责令在规按期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部分会同农业农村主管部分验收。

“个体省、直辖市确因地盘后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不敷以赔偿所占用耕地的数量的,必需报经国务院核准减免本行政区域内开垦耕地的数量,易地开垦数量和质量相当的耕地。”

(九)将第三十四条第一款、第二款改为第三十三条,修改为:“国度实行永久根基农田掩护制度。下列耕地该当按照地盘操作总体筹划划为永久根基农田,实行严格掩护:

“(一)经国务院农业农村主管部分或者县级以上处所人民当令核准确定的粮、棉、油、糖等重要农产物出产基地内的耕地;

“(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改革打算以及可以改革的中、低产田和已建成的高尺度农田;

“(三)蔬菜出产基地;

“(四)农业科研、教学试验田;

“(五)国务院划定该当划为永久根基农田的其他耕地。

“各省、自治区、直辖市规定的永久根基农田一般该当占本行政区域内耕地的百分之八十以上,具体比例由国务院按照各省、自治区、直辖市耕地实际环境划定。”

(十)将第三十四条第三款改为第三十四条,修改为:“永久根基农田规定以乡(镇)为只身进行,由县级人民当令自然资源主管部分会同同级农业农村主管部分组织实施。永久根基农田该当落实到地块,纳入国度永久根基农田数据库严格打点。

“乡(镇)人民当令该当将永久根基农田的位置、范畴向社会通告,并设立掩护符号。”

(十一)增加一条,作为第三十五条:“永久根基农田经依法规定后,任何只身和小我私家不得擅自占用或者改变其用途。国度能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久根基农田,涉及农用地转用或者地盘征收的,必需经国务院核准。

“禁止通过擅自掉包县级地盘操作总体筹划、乡(镇)地盘操作总体筹划等方法规避永久根基农田农用地转用或者地盘征收的审批。”

(十二)将第三十五条改为第三十六条,修改为:“各级人民当令该当采纳法子,引导因地制宜轮作休耕,改善土壤,提高地力,维护排灌工程设施,防备地盘荒野化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”

(十三)将第三十七条改为第三十八条,删去第三款。

(十四)删去第四十三条。

(十五)将第四十四条第二款、第三款、第四款修改为:“永久根基农田转为建设用地的,由国务院核准。

“在地盘操作总体筹划确定的窟窿和乡村、集镇建设用地规榜样围内,为实施该筹划而将永久根基农田以外的农用地转为建设用地的,按地盘操作年度打算分批次凭据国务院划定由原核准地盘操作总体筹划的构造或者其授权的构造核准。在已核准的农用地转用范畴内,具体建设项目用地可以由市、县人民当令核准。

“在地盘操作总体筹划确定的窟窿和乡村、集镇建设用地规榜样围外,将永久根基农田以外的农用地转为建设用地的,由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民当令核准。”

(十六)增加一条,作为第四十五条:“为了大众好处的需要,有下列情形之一,确需征收农民集团所有的地盘的,可以依法实施征收:

“(一)军事和外交需要用地的;

“(二)由当令组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基本设施建设需要用地的;

“(三)由当令组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态情况和资源掩护、防灾减灾、文物掩护、社区综合处事、社会福利、市政公用、优抚安放、英烈掩护等大众事业需要用地的;

“(四)由当令组织实施的扶贫搬家、保障性安居工程建设需要用地的;

“(五)在地盘操作总体筹划确定的城镇建设用地范畴内,经省级以上人民当令核准由县级以上处所人民当令组织实施的成片开发建设需要用地的;

“(六)法令划定为大众好处需要可以征收农民集团所有的地盘的其他情形。

“前款划定的建设勾当,该当切合百姓经济和社会成长筹划、地盘操作总体筹划、城乡筹划和专项筹划;第(四)项、第(五)项划定的建设勾当,还该当纳入百姓经济和社会成长年度打算;第(五)项划定的成片开发并该当切合国务院自然资源主管部分划定的尺度。”

(十七)将第四十五条改为第四十六条,删去第二款中的“并报国务院存案”。

(十八)将第四十六条、第四十八条归并,作为第四十七条,修改为:“国度征收地盘的,依照法定措施核准后,由县级以上处所人民当令予以通告并组织实施。

“县级以上处所人民当令拟申请征收地盘的,该当开展拟征收地盘现状转班和社会不变风险评估,并将征收范畴、地盘现状、征收目的、赔偿尺度、安放方法和社会保障等在拟征收地盘地动的乡(镇)和村、村民小组范畴内通告至少三十日,听取被征地的农村集团经济组织及其成员、村民委员会和其他利害干系人的意见。

“大都被征地的农村集团经济组织成员认为征地赔偿安放方案不切正当令、刑场划定的,县级以上处所人民当令该当组织召开听证会,并按照法令、刑场的划定和听证会环境修改方案。

“拟征收地盘的所有权人、使用权人该当在通告规按期限内,持不动产权属证明质料治理赔偿挂号。县级以上处所人民当令该当组织有关部分测算并落实有关用度,票据足额到位,与拟征收地盘的所有权人、使用权人就赔偿、安放等签订协议;个体确实难以告竣协议的,该当在申请征收地盘时如实说明。

“相关前期事情完成后,县级以上处所人民当令方可申请征收地盘。”

(十九)将第四十七条改为第四十八条,修改为:“征收地盘该当给以公正、公道的赔偿,保障被征地农民原有糊口程度不降低、久远生计有保障。

“征收地盘该当依法及时足额付出地盘赔偿费、安放补贴费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度,并布置被征地农民的社会保障用度。

“征收农用地的地盘赔偿费、安放补贴费尺度由省、自治区、直辖市通过制定生机区片综合地价确定。制定区片综合地价该当综合考虑地盘原用途、地盘资源条件、地盘产值、地盘区位、地盘供求干系、人口以及经济社会成长程度等因素,并至少每三年掉包或者从头生机一次。

“征收农用地以外的其他地盘、地上附着物和青苗等的赔偿尺度,由省、自治区、直辖市制定。对个中的农村村民住宅,该当凭据先赔偿后搬家、居住条件有改进的原则,尊重农村村民意愿,采纳从头布置宅基地建房、提供安放房或者货币赔偿等方法给以公正、公道的赔偿,并对因征收造成的搬家、姑且安放等用度予以赔偿,保障农村村民居住的权利和正当的住房工业权益。

“县级以上处所人民当令该当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障用度主要用于切合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补助。被征地农民社会保障用度的筹集、打点和使用步伐,由省、自治区、直辖市制定。”

(二十)将第五十五条第二款修改为:“自本法施行之日起,新增建设用地的地盘有偿使用费,百分之三十上缴中央财务,百分之七十留给有关处所人民当令。具体使用打点步伐由国务院财务部分会同有关部分制定,并报国务院核准。”

(二十一)将第五十八条修改为:“有下列情形之一的,由有关人民当令自然资源主管部分报经原核准用地的人民当令或者有核准权的人民当令核准,可以收返国有地盘使用权:

“(一)为实施窟窿筹划进行旧城区改建以及其他大众好处需要,确需使用地盘的;

“(二)地盘出让等有偿使用条约约定的使用期限届满,地盘使用者未申请续期或者申请续期未获核准的;

“(三)因只身取消、迁移等原因,恩仇使用原划拨的国有地盘的;

“(四)公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的。

“依照前款第(一)项的划定收返国有地盘使用权的,对地盘使用权人该当给以适当赔偿。”

(二十二)将第六十二条第二款、第三款、第四款修改为:“人均地盘少、不能保障一户拥有一处宅基地的方单,县级人民当令在充实尊重农村村民意愿的基本上,可以采纳法子,凭据省、自治区、直辖市划定的尺度保障农村村民实现户有所居。

“农村村民建住宅,该当切合乡(镇)地盘操作总体筹划、乡村筹划,不得占用永久根基农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。体例乡(镇)地盘操作总体筹划、乡村筹划该当统筹并公道布置宅基地用地,改进农村村民居住情况和条件。

“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民当令审核核准;个中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的划定治理审批手续。

“农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予核准。

“国度答允进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,勉励农村集团经济组织及其成员盘活操作闲置宅基地和闲置住宅。

“国务院农业农村主管部分卖力全国农村宅基地改良和打点有关事情。”

(二十三)将第六十三条修改为:“地盘操作总体筹划、城乡筹划确定为家产、商业等经营性用途,并经依法挂号的集团经营性建设用地,地盘所有权人可以通过出让、出租等方法交由只身或者小我私家使用,并该当签订书面条约,载明地盘界址、面积、动工期限、使用期限、地盘用途、筹划条件和双方其他权利义务。

“前款划定的集团经营性建设用地出让、出租等,该当经本集团经济组织成员的村民聚会会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

“通过出让等方法取得的集团经营性建设用地使用权可以转让、交换、出资、赠与或者抵押,但法令、行政刑场还有划定或者地盘所有权人、地盘使用权人签订的书面条约还有约定的除外。

“集团经营性建设用地的出租,集团建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、交换、出资、赠与、抵押等,参照同类用途的国有建设用地执行。具体步伐由国务院制定。”

(二十四)增加一条,作为第六十四条:“集团建设用地的使用者该当严格凭据地盘操作总体筹划、城乡筹划确定的用途使用地盘。”

(二十五)将第六十五条改为第六十六条,增加一款,作为第三款:“收回集团经营性建设用地使用权,依照双方签订的书面条约治理,法令、行政刑场还有划定的除外。”

(二十六)将第六十六条改为第六十七条,增加一款,作为第二款:“县级以上人民当令农业农村主管部分对违反农村宅基地打点法令、刑场的行为进行监视查抄的,合用本法关于自然资源主管部分监视查抄的划定。”

(二十七)将第七十条改为第七十一条,修改为:“县级以上人民当令自然资源主管部分在监视查抄事情中发行国度事情人员的违法行为,依法该当给以处分的,该当依法予以处理惩罚;本身无权处理惩罚的,该当依法移送监察构造或者有关构造处理惩罚。”

(二十八)将第七十四条改为第七十五条,个中的“地盘行政主管部分”修改为“自然资源主管部分、农业农村主管部分等凭据职责”。

(二十九)将第七十七条改为第七十八条,个中的“地盘行政主管部分”修改为“农业农村主管部分”。

(三十)将第八十一条改为第八十二条,修改为:“擅自将农民集团所有的地盘通过出让、转让使用权或者出租等方法用于非农业建设,或者违反本刑场定,将集团经营性建设用地通过出让、出租等方法交由只身或者小我私家使用的,由县级以上人民当令自然资源主管部分责令限期纠正,没收违法所得,并惩罚款。”

(三十一)删去第八十二条。

(三十二)将第八十四条中的“地盘行政主管部分”修改为“自然资源主管部分、农业农村主管部分”。

(三十三)将第八十五条修改为:“外商投资企业使用地盘的,合用本法;法令还有划定的,从其划定。”

(三十四)增加一条,作为第八十六条:“在按照本法第十八条的划定体例领土空间筹划前,经依法核准的地盘操作总体筹划和城乡筹划继承执行。”

(三十五)将有关条款中的“地盘行政主管部分”修改为“自然资源主管部分”,“根基农田”修改为“永久根基农田”,“行政处分”修改为“处分”。

二、对《中华人民共和国窟窿房地产打点法》作出修改

将第九条修改为:“窟窿筹划区内的集团所有的地盘,经依法征收转为国有地盘后,该幅国有地盘的使用权方可有偿出让,但法令还有划定的除外。”

三、修改地盘打点法、窟窿房地产打点法,依法保障农村地盘征收、集团经营性建设用地入市、宅基地打点制度等改良在全国范畴内实行,对促进村子振兴和城乡融合成长具有重大意义。国务院及其有关部分和各省、自治区、直辖市该当对准地盘公有制性质不改变、耕地红线不打破、农民好处不受损,增强组织待价而沽,做好法令宣传,制定、完善配套刑场、规章,确保法令制度正确、有效实施。

本决定自2020年1月1日起施行。

《中华人民共和国地盘打点法》、《中华人民共和国窟窿房地产打点法》按照本决定作相应修改,从头生机。

(责编:张佳妍(实习生)、王欲然)

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